我国的城市更新政策，源于2013年中央城镇化工作会议要求和2015年中央城市工作会议的要求。中央城镇化工作会议就提出，城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠远长久的老城区，不能因为浮躁无知而破坏。我国当前更新与改造制度不完善，技术方法各方面也有很多的缺失。近年来，我国虽然相继推出了诸多城市更新有关政策，但毋庸置疑的是，我们在既有建筑的改造上还有非常长的路要走。

  2015年中央城市工作会议曾明白准确地提出，要有序地实施城市的修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史背景和文化遗产损毁等问题。2017年，上海率先提出在城市建设中，从“拆、改、留”转变为“留、改、拆”。这样一个以保护为主的城市有机更新方式，当前慢慢的变成了我国城市更新和既有建筑改造的根本原则。2020年8月，我国推进完整社区建设，社区建设也成为国家关注的重点。当前我国现有的历史建筑有4.7万个，正在开展相关的试点工作，其核心就是对历史建筑进行应保尽保，能够对历史建筑挂牌、测绘建档。

  从2019年报请中央经济工作会议，提出要将城市更新列为国家未来城市建设的方向，我国就开始研究起草关于城市更新的文件。目前城市更新的制度完善需适应的标准较为复杂，难以在短期内落实到位，为防止城市更新变形走样，提出了防止大拆大建的通知。通知明确了城市更新要控制大规模的拆除和增建，尊重老百姓的意愿，尽可能让城市居民按照自己的意愿留下来，就地居住。此外，在大拆大建中也应考虑留住城市的记忆，充分对待老建筑的价值，尽可能的保留改造利用。

  一是关注保护自然资源环境。我国城市建设用地已达到了11万平方公里，整个城乡建设用地已超越了23万平方公里，在某些特定的程度上已经能够很好的满足我国城市人居环境建设的需要。城市要从外延扩张向内涵提质转变，满足人民美好生活的需要，促进人与自然和谐发展。

  二是积累的城市病怎么进行治理。城市更新改造本身就是低碳绿色发展的需要，我们每一个老房子都存在能源消耗、资源环境消耗，我们怎么充分的利用好，才是真正的实现低碳绿色发展。

  三是认识到城市更新和建筑改造对于改善民生的重大意义。当前很多的旧小区，老建筑等已无法适应人们的居住需求，如何通过更新改造来处理问题，尤其是解决老百姓急难愁盼的问题，是城市更新实施行动的一个重要的目标。此外，我们也要看到城市更新和建筑改造对经济发展的意义，城市更新和改造需要多方面的参与，不是简单的由政府包办进行更新。

  当前我们对城市更新与改造的认识不足，对于老建筑、老小区、老城区的更新改造制度机制不适应，城市规划管理、工程建设审批、项目生成方式，社会参与途径等政策不清晰。此外，更新改造投资大，回收周期长，有些地方甚至收益还不是很明朗，缺少投资。

  第一，改革开放以来，我国经历了世界历史上顶级规模、速度最快的城镇化进程，从1978到2020年，城镇化率从17.9%上升到63.89%，城市在国民经济社会持续健康发展中的地位越来越突出，城市建设带动了经济社会持续健康发展，成为现代化建设的重要引擎；第二，建筑是城市的重要要素构成，也是我们基本生活的载体，如何增强建筑的宜居和实用性是我们必然面对的问题；第三，从未来碳达峰和绿色发展角度来看，我们的祖国每年建筑房屋的开工达到20多亿平米，建筑一旦投入建成，将直接影响30年、50年甚至上百年。为什么城市建设和建筑的更新改造一定要走在绿色发展之前，就是因为今天建筑改造的水平和城市更新的质量，直接影响到2035年基本实现现代化和中华民族复兴的环境品质，所以要有更高的标准。

  实施城市更新行动，主要任务是顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，按照有机更新理念，优化城市空间结构和布局形态，完善公共服务、市政交通、生态安全等城市功能，推动城市开发建设方式从房地产为主的增量建设，转向以提升城市品质为主的存量提质改造和增量结构调整并重，推进城市高水平质量的发展。现在很多城市的重点项目都是自上而下的，但随着城市工作思路的转变，我们要问计于民，按照老百姓的需求愿望，根据他们的急难愁办问题来生成项目，来确定到底要更新什么，改造什么。

  城市更新和改造应是由城市的居民、业主、社会主体来共同推进，把握好政府、社会、市民这三个主体的关系，也就是科学把握市场与政府的关系，充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好地结合。

  城市更新和建筑改造有很美好的前景，顺应了老百姓和城市发展的需求，但同时也面临很多的问题，要一直地完善制度，加大政策的支持力度。城市更新和既有建筑的改造是一项长期的工作，要坚持以人民为中心的发展思想，久久为功，为人民创造更加幸福的美好城市生活。返回搜狐，查看更加多