当城市“老了”、“病了”，如何重焕生机与活力？城市更新，不失为一剂良方。截至2020年末，我国非流动人口城镇化率超过60%，城市发展进入由“量”到“质”的转型阶段。在优化城市空间结构、提高人居环境品质、促进产业转型升级、注重城市内涵发展的目标诉求下，城市更新将更受各级政府重视和社会关注。未来，城市更新体系将更健全，模式会更加多样，更看重经济社会环境的协调发展，成为推动城市高水平发展的主导力量之一。

  “十四五”规划和2035年远大目标纲要提出，实施城市更新行动。全国两会中城市更新首次被写入政府工作报告。近年来，我国城市更新势头迅猛、百花齐放。更新方式逐渐从“拆改留”转向“留改拆”，从“点状建筑更新”到“片区整体更新”转变，从“大拆大建”到“精细化微改造”转变。现阶段我国城市更新主要有“政府主导、市场运作、社区参与”、“政府引导、市场主体、社区参与”以及“政府、市场、社区多元协商治理”三种模式。各地因“案”施策开展了多元化的探索，让有限的资源逐步优化配置，实现了城市“二次生长”。

  城市更新定制化特点明显，其复杂性要求必须因地制宜、因案施策。城市更新要针对每个更新片区和社区的空间特点、人文特点，打通政策路径、解决资金问题，以需求为出发不停地改进革新实践。

  在城市更新过程中，物质空间环境的更新是短暂的。由物质空间变化引发的社会关系、社会空间方面的变化却是长期、深远的。现阶段由于社会主体参与不充分等原因，一些以空间物质环境改造技术为基础的更新方式，演变成为以房地产为驱动的“空间增值”过程，损害了城市社会的可持续性。

  城市更新是一个长期的新陈代谢过程，有必要进行综合研究和长远规划，切不可急功近利。片面强调数量与速度，或是片面强调规模与现代化，都会给城市带来损失。要重视更新的质量和人文关怀，根据更新区域的特点，制定适当的目标、采取适宜的技术，用“绣花”功夫提升城市品质。

  现阶段城市更新的路径需要从纯粹的商业化开发思维转变为社会化运营思维。这要求政府、企业等以高度的社会责任感去参加了，不能为一时之利让城市更新回到过去争夺土地红利的旧模式上去，要充分认识到城市更新的长期性和复杂性，耐下心来真正为城市的第二次发展带来活力。

  针对过往城市更新暴露出的诸多问题，未来应适当放缓推进步伐，从最迫切地需要入手，因时、因地制定更新方案，细分改造类型，在更新过程中要增加社区参与的深度和广度。

  在城市更新过程中，建筑、绿地、功能等要素将在空间上进行重组和变化，而与此相对应的是生态因素的增减和破坏，这些既是城市更新的实质内容，也是城市生态环境变化的过程。因此，有必要在城市更新中加入生态学的规划方法与技术，借此推动生态城市、海绵城市建设。

  无论是历史背景和文化地区、老旧小区更新，还是旧城设施更新、环境整改治理，在相当程度上都具有公共产品的属性，过度强调市场机制参与容易偏离公共目标。此外，还应兼顾城市社会、经济、环境、文化等多方效益，走整体综合更新之路，探索建立系统性的政策框架，形成长效管理机制。

  相对过去棚改粗放式发展，当下的城市更新已步入精细化运营时代，最大的进步之一就是规划先行。未来，精准化的城市更新要求站在整个城市发展的高度上制定和编制规划实施方案，不仅要解决城市片区现阶段的发展瓶颈，还要实现与当地资源优势和区域人民生活需求高度耦合。在碳达峰、碳中和目标下，建设一个低碳、绿色的家园愿景，赋予城市更新更多可能。返回搜狐，查看更加多