近日，美国商务部发布拟议新规，以所谓“国家安全”为由，禁止销售或进口集成来自中国或俄罗斯相关软硬件的联网汽车。该规定还将禁止与中国或俄罗斯有关联的制造商在美国销售包含这些软硬件的联网汽车。

　　美国对中国联网汽车下达“封杀令”不是心血来潮，而是蓄谋已久。2024年5月，拜登政府根据“贸易301条款”发布行政令，将中国电动汽车关税从25％提高至100％。《通胀削减法》以税收抵免和补贴的形式，扶植美国电动汽车产业高质量发展，拉开架势展开对华竞争。而美国封杀中国联网汽车的做法，是在上述动作基础上的更进一步，意在确保美国汽车制造优势、打压中国汽车产业和新兴科技发展、削弱中国贸易竞争力，具有非常明显的遏华战略意图。

　　“国家安全”已成了美国“用滥了却还要用”的借口。美国商务部依据第13873号行政令，认定中国联网汽车或威胁到了美国信息和通信技术、关键基础设施、数字化的经济、国家或公民安全中的一项或多项。在商务部发布拟议新规后，白宫发表相关声明称：“中国汽车制造商寻求在美国和全世界主导联网汽车产业，对美国国家安全造成了新的威胁”。美国商务部长雷蒙多称，汽车摄像头、麦克风、GPS跟踪和其他联网技术对美国国家安全和公民隐私构成挑战，必须阻止中国制造的技术进入美国。这在某种程度上预示着，美国将“国家安全”延伸到联网汽车产业链领域，欲打造将中国排除在外的联网汽车ECO。美国已懒得再找其他理由和借口，索性打开“国家安全”的“大筐”随便装。

　　此外，拜登政府变本加厉地打压中国，也有为哈里斯竞选团队铺路、为争取更多选票的内政考虑。就在美国宣布对中国联网汽车下手的当日，白宫宣布包括为中小型汽车供应商提供10亿美元融资的新试点计划。此举意在赢得密歇根等关键摇摆州的中间选民的支持。在看来，为打败特朗普，在密歇根等摇摆州只能赢不能输。

　　但是，美国商务部出台的新规难以对中国相关产业造成“立竿见影”的影响。新规的最终落地尚需时日，且其中设定，联网汽车软件禁令将于2027年生效，硬件禁令于2030年生效。这将为美国和其经济盟友的汽车制造商提供充分的产业链调整时间。而中国相关产业也会拥有相应调整期。但是，从更长期的视角来看，美国的保护主义政策或将产生“破窗效应”，诱导其部分盟友国家跟进效仿，从而恶化中国经贸发展的外部环境。

　　更为关键的是，美国滥用“国家安全”概念，将任何经贸问题都与“国家安全”挂钩的做法，严重破坏国际分工格局，危害全球产业链安全。这大多数表现在以下几方面：

　　一是美国经济盟友的相关企业也要经历动荡和调整期。韩国、日本等汽车制造商，将不得已因美国禁令被迫替代中国零部件。过分强调“去风险”和所谓“国家安全”，必将抬高相关企业的生产和经营成本，降低经济效率。

　　二是破坏全球产业链的完整性。美国不遵守自由公平的国际经贸规则，以所谓“国家安全”为借口肆意打压竞争对手的做法，正在迫使许多国家跟风增强产业链弹性和安全性。如果各国都像美国一样采取保护主义政策，将直接引发全球产业链的碎片化。

　　三是全球正向两大“经济平行体系”发展。在联网汽车领域，美国的做法有着非常明显的指向性意义，即将“国家安全”、政治盘算和自私的经济利益引入全球产业分工合作。美国对中国、俄罗斯的经济打压，将迫使中国和广大发展中国家“抱团取暖”。从更长期视角来看，全球产业链的“南北化”和“东西化”的分裂趋势会更加显著。

　　上述经济效率降低、产业链碎片化、经济体系分裂的后果，不符合任何国家的利益。中美作为世界第一大经济体和第二大经济体，有责任和义务就经贸领域的国家安全问题做沟通互动。两国经济团队也应该进一步落实“中美元首旧金山会晤”精神，就经贸领域国家安全边界问题进行接触和磋商。希望美方在经贸领域放弃滥用“国家安全”做法，回到与中国良性互动的正确轨道上来。（作者系中国现代国际关系研究院美国所副所长）